国务院发布创新重点领域投融资机制鼓励社会投资

国务院发布关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见。意见指出，要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。　　意见提出，要加快推动铁路投融资体制改革。用好铁路发展基金平台，吸引社会资本参与，扩大基金范围。充分利用铁路土地综合开发政策，以开发收益支持铁路发展。依照市场化方向，不断完善铁路运价构成机制。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。依照构建现代企业制度的要求，保障投资者权益，推动蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等引进民间资本的示范项目实行。鼓励依照"多式衔接、立体开发、功能融会、节约集约"的原则，对城市轨道交通站点周边、车辆段上盖进行土地综合开发，吸引社会资本参与城市轨道交通建设。下面是意见全文：　　国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见　　国发〔2014〕60号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　为推动经济结构战略性调解，加强薄弱环节建设，促进经济延续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。为此，特提出以下意见。　　1、整体要求　　(1)指导思想。全面贯彻落实党的10八大和十八届三中、四中全会精神，依照党中央、国务院决策部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，打破行业垄断和市场壁垒，切实下落准入门槛，建立公平开放透明白癜风怎样治最好的市场规则，修建权利同等、机会同等、规则同等的投资环境，进一步鼓励社会投资特别是民间投资，盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给。　　(2)基本原则。实行统一市场准入，创造同等投资机会；创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径；优化政府投资使用方向和方式，发挥引导带动作用；创新融资方式，拓宽融资渠道；完善价格构成机制，发挥价格杠杆作用。　　2、创新生态环保投资运营机制　　(3)深化林业管理体制改革。推动国有林区和国有林场管理体制改革，完善森林经营和采伐管理制度，展开森林科学经营。深化集体林权制度改革，稳定林权承包关系，放活林地经营权，鼓励林权依法规范流转。鼓励荒山荒地造林和退耕还林林地林权依法流转。减免林权流转税费，有效下落流转本钱。　　(4)推动生态建设主体多元北京白癜风医院地址化。在严格保护森林资源的条件下，鼓励社会资本积极参与生态建设和保护，支持符合条件的农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设项目。对社会资本利用荒山荒地进行植树造林的，在保障生态效益、符合土地用途管制要求的条件下，允许发展林下经济、森林旅游等生态产业。　　(5)推动环境污染治理市场化。在电力、钢铁等重点行业和开发区(工业园区)污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过拜托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推动政府向社会购买环境监测服务。建立重点行业第三方治污企业推荐制度。　　(6)积极展开排污权、碳排放权交易试点。推动排污权有偿使用和交易试点，建立排污权有偿使用制度，规范排污权交易市场，鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。加快调解主要污染物排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。加快在国内试行碳排放权交易制度，探索森林碳汇交易，发展碳排放权交易市场，鼓励和支持社会投资者参与碳配额交易，通过金融市场发现价格的功能，调解不同经济主体利益，有效促进环保和节能减排。